2月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東出席發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。

明確“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障”，鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭

2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》向社會(huì)公布。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，也是“十五五”首個(gè)中央一號(hào)文件。

韓文秀首先介紹了文件有關(guān)情況，他表示，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今年中央一號(hào)文件，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

韓文秀介紹，今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持“三農(nóng)”工作布局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)新要求，明確了今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作。主要內(nèi)容可以概括為“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障”。“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。“兩大支撐保障”就是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。通過(guò)貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

守牢糧食安全底線(xiàn)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。“不能因?yàn)楝F(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅(jiān)決把牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)。”韓文秀表示，確保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線(xiàn)任務(wù)。鞏固提升糧食安全保障能力，一要緊抓糧食生產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)；二要推動(dòng)產(chǎn)能提升，向耕地、科技要產(chǎn)能，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，確保建一塊成一塊；三要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確保抗災(zāi)奪豐收。

還要看到，中國(guó)是有14億多人口的大國(guó)，人民生活持續(xù)改善，農(nóng)產(chǎn)品需求量大、市場(chǎng)潛力很大。因此，在立足國(guó)內(nèi)確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，中國(guó)也積極地進(jìn)口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品，2025年進(jìn)口額達(dá)2074億美元。

韓文秀表示，中央一號(hào)文件提出，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，目的就是要統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。一方面，要繼續(xù)練好“內(nèi)功”，穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在保障國(guó)內(nèi)供給的同時(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，更好滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的需求。另一方面，我國(guó)將積極擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。當(dāng)然，也要把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的節(jié)奏和力度，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的含義隨著時(shí)代發(fā)展在變化，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢(shì)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年中央一號(hào)文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)之一。祝衛(wèi)東表示，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高，要農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，文件也進(jìn)行了部署。集成創(chuàng)新方面，創(chuàng)新機(jī)制上，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)等問(wèn)題；創(chuàng)新主體上，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)；創(chuàng)新領(lǐng)域上，聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補(bǔ)上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板。應(yīng)用場(chǎng)景方面，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。成果轉(zhuǎn)化方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)圓滿(mǎn)完成，今年是進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段的第一年，幫扶這件事是不是可以翻篇了？

韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。

幫扶對(duì)象上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險(xiǎn)就可以納入監(jiān)測(cè)幫扶，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。幫扶方式上，要突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，就業(yè)幫扶要進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出。幫扶區(qū)域上，注重分層分類(lèi)。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。幫扶政策上，要保持總體穩(wěn)定。在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車(chē)，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。盡管近年來(lái)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。同時(shí)也要看到，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較為低迷，農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

祝衛(wèi)東表示，今年中央一號(hào)文件針對(duì)這一新形勢(shì)，把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。一是穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。重點(diǎn)是統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)。二是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。三是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。對(duì)于外出務(wù)工的，要落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時(shí)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配；對(duì)于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，要通過(guò)以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開(kāi)辟就近就地就業(yè)門(mén)路。四是盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用于建設(shè)商品住房，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房宅基地，加強(qiáng)農(nóng)房租賃規(guī)范管理。

補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制

使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村就可以過(guò)上現(xiàn)代生活，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)。祝衛(wèi)東說(shuō)，要看到我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎(chǔ)不同、農(nóng)民需求也不一樣，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的短板也各有不同，不能一概而論。

“一定要從本地實(shí)際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。補(bǔ)短板的內(nèi)容可以各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。”祝衛(wèi)東介紹，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)。重點(diǎn)是按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級(jí)拓展。以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

圍繞解決農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問(wèn)題，文件提出了不少有含金量的政策舉措。比如，教育方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置；醫(yī)療方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；養(yǎng)老方面，強(qiáng)調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜探索符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式。

針對(duì)鄉(xiāng)村治理，文件也出了不少實(shí)招。比如，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為基層減負(fù)賦能。創(chuàng)新完善治理方式，健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，像農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題，既要持續(xù)推進(jìn)綜合整治，也要引導(dǎo)樹(shù)立正確的婚戀觀(guān)、生育觀(guān)、家庭觀(guān)，培育簡(jiǎn)約文明的婚俗文化。

韓文秀說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程，往往伴隨著農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土秩序與現(xiàn)代元素整合重構(gòu)這樣一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀(guān)念發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性也明顯增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建引領(lǐng)基層治理效能。

今年中央一號(hào)文件指出，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。“‘三農(nóng)’工作直接與千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民群眾打交道，最講務(wù)實(shí)，最忌虛功。”祝衛(wèi)東說(shuō)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的參與者和建設(shè)者。在農(nóng)村干什么事，都要先想著問(wèn)問(wèn)農(nóng)民答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。做好“三農(nóng)”工作，必須樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，把黨中央統(tǒng)一部署要求與本地農(nóng)情民情結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)，避免政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化。要自覺(jué)按規(guī)律辦事，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)決策，辦事見(jiàn)實(shí)功、求實(shí)效，堅(jiān)決防止搞“形象工程”“政績(jī)工程”。

當(dāng)前，各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期。中央一號(hào)文件指出，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。

韓文秀表示，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的一條主線(xiàn)。要保持歷史耐心，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

“總的原則是‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’。”韓文秀解釋說(shuō)，“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來(lái)、打亂重分，更不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地；“小調(diào)整”就是對(duì)確需調(diào)整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間適當(dāng)調(diào)整。要規(guī)范工作程序。及時(shí)總結(jié)前期試點(diǎn)探索的有效辦法，細(xì)化實(shí)化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認(rèn)可。要確保平穩(wěn)推進(jìn)。發(fā)揮好基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，因村施策、因戶(hù)施策，更多用農(nóng)民的辦法解決農(nóng)民的問(wèn)題，妥善解決延包當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。要通過(guò)高質(zhì)量做好延包工作，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)（https://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2026/20260205/20260205_1/nmrb_20260205_13225_1_2019162426327535619.html）